教代会制度内容和程序
教代会制度内容和程序
一、教代会制度的产生和发展
学校民主管理是公办学校管理的一个重要特征。它是参考国有企业民主管理的经验，结合教育战线的实际而形成的，是落实党的知识份子政策的产物。
十一届三中全会以后开展的知识分子阶级属性的讨论，明确了知识分子的“绝大多数”“已经是工人阶级自己的一部分”，为知识分子参加民主管理扫清了理论上和思想上的障碍。
它的发展我把分成两个阶段。
1、教代会的试点阶段
1979年中国教育工会恢复活动以后，在学校党委领导下开始进行教代会试点。
1981年3月，教育部和中国教育工会联合签发了《教工代表大会试点汇报座谈会纪要》。
1981年7月，国务院颁发了《国营工业企业职工代表大会暂行条例》在其附则中规定：科研、教育、文化等事业单位也要依靠群众，实行民主管理，可以参照这个条例的精神，结合各自的实际情况制定各自的职工代表大会暂行条例。
2、教代会制度蓬勃发展阶段
1984年底中小学建立教职工大会的达到60%，大专院校和中专学校达到40%.
1985年1月，教育部和中国教育工会颁发了《高等学校教职工大会暂行条例》。
一些省市教育主管部门和教育工会根据暂行条例精神，陆续制定了中小学教代会条例实施办法。
1997年自治区教育工会下发《广西教职工代表大会工作规程》
现在全民所有制的学校已经全部实行了教代会制度，民办学校已建工会的也已经80%以上实行了教代会制度。
适合条件的大学、乡镇中心校还实行了二级教代会。
二、教代会基本知识
教代会制度是教职工群众依照《宪法》和《教育法》及《教师法》的规定，参与学校管理，进行民主监督的基本形式，也是在教育系统认真贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级根本指导方针和切实加强基层民主政治建设落实党的知识份子政策的重要举措。
（一）教代会的性质
1、教职工代表大会“是实行民主管理的基本形式”
2、教职工代表大会“是教职工行使民主管理权利的机构”
（二）教代会的特点
第一，它具有深厚的群众基础和广泛的代表性。
第二、它具有完备的组织性。
第三、它具有一整套完备的工作程序和工作制度。
（三）教代会职权
1、“听取和审议校长工作报告，讨论审议学校的办学指导思想、发展规划、重大改革方案、教职工队伍建设及其他有关学校发展重大问题。”
2、“审查通过学校提出的校内人事、分配制度改革方案和实施办法及其他与教职工权益有关的重大规章制度等，由校长颁布施行。”
3、“审议决定教职工住房条例、福利费管理使用的原则和办法以及其他有关教职工生活福利的事项。”
4、“评议、监督学校行政领导干部，可以提出奖惩和任免的建议。”教代会民主评议学校行政领导干部，是教代会行使评议监督权的重要形式，在学校党组织领导和统一部署下进行。
（四）教职工代表的权利
1、在教职工代表大会上，有选举权、被选举权和表决权；
2、有权自主地、充分地发表自己的意见，参加学校重大决策的审议、讨论。
3、有权向学校领导和有关部门反映教职工的意见和要求。
4、有对教代会的工作提出批语、建议的权利以及对教代会决议、提案落实情况进行检查和督促的权利。
5、因依法行使民主权利受到压制、阻挠和打击报复，有向有关部门提出申诉和控告的权利。
（五）教职工代表的义务
1、努力学习并认真执行党的基本路线和国家的法律、法规，提高政治觉悟和民主管理的素质与能力；
2、积极参加教代会活动，认真宣传、贯彻大会决议，完成大会交给的各项任务；
3、联系教职工群众，维护群众合法权益，如实反映群众的意见和要求，做好群众工作；
4、遵守学校的规章制度和职业道德，提高业务水平，做好本职工作。
（六）教代会组织工作制度
1、每届任期三至五年：太短太长都市不利于代表熟悉工作履行职责。太短，增加教代会日常工作量，代表不了解不熟悉代表职责，没法履行职责。太长，代表个人情况变化，工作部门改变、退休、调离出现缺额。
2、须三分之二以上代表出席：这是为了保证代表大会能够代表大多数人的意见，防止少数人操控会议，从制度上确保民主权利的落实。
3、三分之一以上代表提议可以招考临时会议：这也是为了确保教职工的民主权利不被侵害。正常情况下，一年召开一至二次教代会，是针对普遍情况而言。在特殊情况下，赋于代表动议开会的权利，也是对工会组织的一种监督。
4、选举或通过决议必须半数以上通过：这里的半数是指应到代表的半数，而不是与会代表的半数。这是落实选举权和表决权的制度安排。确保通过的决定、决议符合大多数人的意志。也是民主集中制的具体体现。
5、会议文件或方案要提前10天发给代表：这是为了保证代表在审议有关制度、规定和方案时能够进行深入的调查，掌握教职工群众对将要提交大会审议的制度、规定和方案内容的意见，以便有的放矢地提交大会，不做木偶代表。提高教代会质量
6、主席团成员一般由党政工主要领导、教师代表及有关人员组成，主席团为非常任制。主席团要负责主持大会，领导大会期间的各项活动；听取和综合各代表组对各项方案审议的意见；研究需提交教代会讨论、通过和决定的事项；起草大会决议；主持大会期间选举、表决等事项；处理与关的其他问题。
（七）教代会的工作程序
A、选举教职工代表的程序
1、教代会一届任期三至五年，代表由教职工直接选举产生。代表实行常任制，可以连选连任。
2、凡学校中享有政治权利的在职教职工，均可当选为教代会代表。
3、学校党政工负责人一般应选为代表，但必须履行民主程序，到有关选举单位参加选举，不能设“当然代表”。
4、教职工代表要体现代表性和群众性。代表中应有教师、管理人员、领导干部、校办企业职工，其中教师代表不得少于60%，中层以上领导干部不得超过25%，女教职工和青年教职工占适当比例。
5、50人以上的学校，建立教代会制度。代表比例不低于30%。不足50人的建立教职工大会制度，其性质、职权、工作程序与教代会相同。
6、教职工代表的产生
7、教职工代表权利和义务
8、代表调动、退休、罢免和撤换
9、代表的培训
10、教代会的列席代表和特邀代表
教职工代表的产生程序
由工会制定选举代表的方案。根据学校教研室（组）的分布情况（一般可按工会小组为选举单位）、人员构成，确定代表名额、代表条件、各类人员所占比例、选举步骤、方法和具体要求等。
工会应向全体教职工做好宣传教育工作，动员大家选好代表，开好教代会。
教研室（组）召开会议，按照代表名额和条件，商定候选人名单，并由教职工直接选举，过半数赞成票才能当选。
选举单位将选举结果，报告工会，由工会或者代表资格审查小组进行资格审查。审查当选代表是否享有政治权利，是否符合民主程序、代表条件。资格审查通过后，张榜公布。
按选举单位建立教职工代表团（组），民主选举正副团（组）长。
代表的调动、退休、罢免和撤换
代表在学校内部的调动工作，其代表资格予以保留，参加调入部门代表团（组）活动。代表调离学校或任期未满退休的，其代表资格自行中止。
代表对选举单位教职工负责。教职工或原选举单位，发现代表违法乱纪或严重失职可以向工会提出罢免或撤换的要求。
罢免或撤换代表，须经原选举单位教职工讨论，获得全体教职工过半数的同意。对被罢免或撤换的教职工代表，要及时用书面报告校工会，经工会讨论通过后，宣布撤消其代表资格。
代表出现缺额，学校工会可以根据情况确定是否需要补选。补选代表条件和程序与选举代表相同。
代表培训
在学校党组织的统一安排下，有计划地对代表进行培训，着重学习党和国家的方针、政策、法律、法规、现代科学管理知识和民主管理的理论和方法。
培训的方式。可以组织专门培训，也可以以会代培，在教代会正式召开之前组织学习有关法规和政策文件。
列席代表和特邀代表
教代会根据需要，可设列席代表和特邀代表。
列席代表或特邀代表没有表决权、选举权和被选举权。
列席代表或特邀代表由工会或教代会筹备组提名，经学校党政工联席会议协商产生。但总数不宜超过正式代表五分之一。
列席代表一般是未被选为正式代表的单位党、政、工、团主要领导（也可扩大到中层主要负责人），特邀代表一般是有影响的民主党派、退离休干部、教职工及其家属。
B、教代会提案的征集和处理程序
1、立健全提案征集、处理制度。
2、会或教代会提案小组印发提案表。
3、内容应围绕教代会中心议题及大家关心的问题。
4、一般应由一人或几人提出，包括案由、处理办法和整改措施等内容。
5、处理和落实。
6、要定期或不定期地检查承办部门对提案处理的情况。
7、提案处理完毕，提案表和处理情况记录应交工会存档。
8、提案小组应在下次教代会上，对立案处理情况进行汇报。
9、对没有立案的提案，应向提案人说明不立案的理由
C、教代会召开程序
1、筹备阶段。
2、预备会议
3、正式会议
4、贯彻落实会议精神
D、闭会期间对急需解决重要问题的处理
1、建立民主管理联席会议制度。
2、遇有重大事项，经学校党、政、工领导研究或三分之一以上代表提议，可以召开教代会临时会议审议决定。
E、修改大会决议的程序
1、大会闭会期间，如出现教代会所作出（通过）的决议、决定与上级精神不符，或因情况发生变化必须进行修改时，由学校行政提出修改有关决议（经学校党组织同意）的具体建议。
2、工会召开联席会议，对行政提出的修改决议意见进行研究。在基本统一认识的基础上作出相应的修改决定，并向下次教代会说明情况予以确认。
3、对涉及面广、与群众利益关系重大的问题，也可召开教代会临时会议讨论审议，修改原有决定。
F、教代会档案资料工作
1、教代会应建立健全档案工作制度。教代会的有关资料是学校民主政治建设、教职工参加学校民主管理和民主监督的历史记录，必须做好资料建档、存档工作。
2、建档、存档的范围：历届教代会代表、主席团成员、专门工作小组成员名单；教代会有关文件、记录、讲话、报告、决议、决定和总结等资料；教职工代表的提案表及处理结果记录；民主管理联席会议及各专门工作小组重要活动的记录；民主管理的各种调查报告等等。
3、教代会的档案资料、整理工作由工会负责。
4、教代会档案资料最好设正副本，正本存学校档案室，副本存工会备查。
